चीन के गेहूं आयात इतिहास की जांच

बीजिंग चीन –

अमेरिकी कृषि विभाग की आर्थिक अनुसंधान सेवा (ईआरएस) की एक हालिया रिपोर्ट के अनुसार 2001 में विश्व व्यापार संगठन (डब्ल्यूटीओ) में शामिल होने और गेहूं के आयात को बढ़ाने के लिए टैरिफ-दर कोटा (टीआरक्यू) स्थापित करने पर सहमत होने के बाद पहली बार, देश 9.6 मिलियन टन के कोटा तक पहुंचने की ओर अग्रसर है।

यद्यपि चीन ने अधिकांश वर्षों में उस राशि का आधे से भी कम आयात किया है, विदेशी गेहूं आपूर्तिकर्ताओं और घरेलू आटा मिलर्स को निराश करते हुए, 2021 में फ़ीड स्रोत के रूप में गेहूं की बढ़ती मांग के कारण दुनिया का सबसे अधिक आबादी वाला देश और सबसे बड़ा गेहूं बाजार अंततः कोटा भरने की स्थिति में है। रिपोर्ट ने कहा।

ईआरएस ने उल्लेख किया कि वर्ष के पहले सात महीनों के दौरान, चीन ने 7.2 मिलियन टन का आयात किया, जो 2020 में इसी अवधि से 50% अधिक है, इसे रिकॉर्ड गति पर रखता है। रिपोर्ट में कहा गया है कि सदी की बारी के बाद से केवल अन्य वर्षों में चीन ने अपने गेहूं के आयात कोटे का आधे से अधिक हिस्सा 2004 में घरेलू अनाज की बढ़ती कीमतों को रोकने के लिए और 2013 में सरकारी भंडार को बहाल करने के लिए भरा था।

ईआरएस ने कहा कि 2021 में फ़ीड गेहूं की मांग में वृद्धि का कारण चीन में गेहूं की कीमतों में मक्का की कीमतों को ग्रहण करना था।

ईआरएस ने कहा, “गेहूं से मकई की कीमत में उलटफेर ने 2020-21 के दौरान चीन में पशुधन के चारे में गेहूं के व्यापक प्रतिस्थापन को प्रेरित किया।” “चीनी सरकार ने चारा गेहूं की मांग को पूरा करने के लिए गेहूं के भंडार की बड़ी बिक्री की। CNGOIC (चाइना नेशनल ग्रेन्स एंड ऑयल्स इंफॉर्मेशन सेंटर) और अन्य स्रोतों के अनुसार, कुछ आयातित गेहूं का इस्तेमाल जानवरों के चारे के लिए भी किया जाता था।

सवाल यह है कि क्या 2021 एक विसंगति होगी या उस प्रवृत्ति की शुरुआत होगी जिसमें चीनी गेहूं का आयात सालाना आधार पर 9.6 मिलियन टन-कोटा तक पहुंचने या करीब पहुंच जाएगा?

दुनिया के गेहूं की खपत का अनुमानित 19% हिस्सा, दूसरे स्थान पर यूरोपीय संघ के 15% हिस्से को पीछे छोड़ते हुए, चीन निश्चित रूप से वार्षिक आयात कोटा तक पहुंचने के लिए एक उम्मीदवार प्रतीत होगा। लेकिन ईआरएस अध्ययन, “क्रैकिंग ओपन चाइनाज व्हीट इम्पोर्ट कोटा,” से पता चला है कि, गेहूं कोटा के लिए आवेदन दरों के आधार पर, आयातित गेहूं की मांग अक्सर उस से अधिक हो जाती है जो आमतौर पर प्रदान की जाती है।

ईआरएस रिपोर्ट में कहा गया है कि जहां चीन का गेहूं बाजार निर्वाह खेती और अल्पविकसित आटा मिलों से बड़े कृषि कार्यों और बड़े, अधिक आधुनिक आटा मिलों तक विकसित हो रहा है, वहीं वर्तमान गेहूं आयात कोटा प्रणाली चीनी आटा मिलर्स की विदेशी गेहूं आपूर्तिकर्ताओं तक पहुंच को कम कर रही है।

यद्यपि चीन ने विश्व व्यापार संगठन में शामिल होने पर गेहूं के आयात पर एकाधिकार को हटा दिया, टैरिफ-दर कोटा के हिस्से के रूप में आयातित गेहूं का 90% अंतिम उपयोगकर्ताओं के लिए अलग रखा गया है, जिन्हें चीनी सरकार द्वारा नामित एक राज्य व्यापार उद्यम (एसटीई) के माध्यम से आयात करना होगा। , रिपोर्ट में कहा गया है। वर्तमान STE – चाइना ऑयल एंड फूडस्टफ्स कॉर्पोरेशन (COFCO) – वही कंपनी है जिसने 20 साल पहले चीन के WTO में शामिल होने से पहले अनाज व्यापार पर एकाधिकार कर लिया था।

ईआरएस ने कहा, “डब्ल्यूटीओ में चीन के प्रतिनिधिमंडल ने टीआरक्यू को कैसे प्रशासित किया गया था, उनकी अस्पष्टता और कोटा क्यों नहीं भरा गया था, इस बारे में समकक्षों से कई सवाल उठाए हैं।” “चीन का टीआरक्यू तंत्र, 2001 के बाद से, ज्यादातर अपरिवर्तित रहा जब तक कि संयुक्त राज्य अमेरिका ने डब्ल्यूटीओ विवाद शुरू नहीं किया, जो चीन द्वारा गेहूं, मक्का और चावल टीआरक्यू का प्रबंधन करने के लिए इस्तेमाल की जाने वाली प्रशासनिक प्रथाओं को चुनौती देता था।

“2019 में, डब्ल्यूटीओ विवाद निपटान निकाय द्वारा जारी एक रिपोर्ट में पाया गया कि कोटा आवंटित करने के लिए चीन की कुछ प्रक्रियाएं आवेदकों के लिए पारदर्शी, अनुमानित या निष्पक्ष नहीं थीं। विश्व व्यापार संगठन की रिपोर्ट से यह भी पता चला है कि चीनी अधिकारियों ने उन आवेदनों का आकलन करने के लिए मानदंड का इस्तेमाल किया था जो आवेदकों को नहीं बताए गए थे।

चीन ने 2020 टीआरक्यू से शुरू होने वाले संशोधित आवेदन निर्देशों के बाद से आवेदकों को एसटीई और गैर-एसटीई दोनों कोटा का अनुरोध करने की अनुमति दी और आवेदकों के लिए नई क्षमता आवश्यकताओं को निर्धारित किया। लेकिन ईआरएस रिपोर्ट में कहा गया है कि इन परिवर्तनों के बावजूद, विश्व व्यापार संगठन के सदस्य देश इस बात को लेकर स्पष्ट नहीं रहे कि क्या संशोधनों ने विवाद में उठाए गए मुद्दों को संबोधित किया, क्योंकि चीनी अधिकारियों ने यह नहीं बताया कि क्या प्रक्रियाओं में परिवर्तन डब्ल्यूटीओ रिपोर्ट में किए गए अनुरोधों का अनुपालन करते हैं।

ईआरएस ने कहा कि गेहूं के लिए फ़ीड के उपयोग में वृद्धि टीआरक्यू के संचालन और चीन में इसकी भविष्य की भूमिका के बारे में अधिक सवाल उठाती है।

ईआरएस ने कहा, “गेहूं टीआरक्यू दिशानिर्देश आटा मिलों और खाद्य प्रोसेसर के लिए न्यूनतम क्षमता आवश्यकताओं को निर्धारित करते हैं, लेकिन फ़ीड मिलों के लिए कुछ भी नहीं।” “कुछ पशु चारा कंपनियों ने फिर भी गेहूं टीआरक्यू के लिए आवेदन किया, लेकिन उनकी संख्या 2015 में 31 से घटकर 2020 में 2 और 2021 में 8 हो गई। सूची में चीन की कुछ सबसे बड़ी फ़ीड कंपनियों की शाखाएं दिखाई दीं।”

यूएसडीए की खाद्य और कृषि सेवा (एफएएस) के अनुसार, चीन, दुनिया का सबसे बड़ा गेहूं उत्पादक, 2021-22 विपणन वर्ष में 137 मिलियन टन की फसल का अनुमान है। हालाँकि, हाल के वर्षों में उत्पादन अपेक्षाकृत स्थिर रहा है, लेकिन पिछले साल खपत रिकॉर्ड 150 मिलियन टन – 2019-20 में पिछले उच्च स्तर से 24 मिलियन टन अधिक हो गई। केवल एक मामूली गिरावट की भविष्यवाणी की गई है।वर्ष है क्योंकि खपत 148.5 मिलियन टन होने का अनुमान है।

इस साल की शुरुआत में, चीन ने घोषणा की कि वह 2025 तक गेहूं और चावल जैसे मुख्य अनाज में लगभग पूरी तरह से आत्मनिर्भर हो जाएगा।

चीनी कृषि विज्ञान अकादमी के उपाध्यक्ष मेई ज़ुरोंग ने कहा, “अनाज का उत्पादन बढ़ता रहेगा और 14वीं पंचवर्षीय योजना अवधि के दौरान चीन की खाद्य सुरक्षा की पूरी गारंटी होगी।” पंचवर्षीय योजना 2021-25 तक चलती है।

हालांकि, अगर पिछले कुछ वर्षों की दर से खपत में वृद्धि जारी रही तो उस घोषणा पर खरा उतरना मुश्किल हो सकता है।

जबकि चीन चावल की खपत के लिए जाना जाता है, गेहूं का आटा देश के कई मुख्य खाद्य पदार्थों में मुख्य घटक है, जैसे कि स्टीम्ड ब्रेड, नूडल्स, स्कैलियन से भरे पेनकेक्स, डीप-फ्राइड आटा, और भारी आबादी वाले उत्तरी क्षेत्रों में पकौड़ी। हाल ही में, आटा-आधारित इंस्टेंट नूडल्स, हैमबर्गर बन्स, स्नैक फूड और यूरोपीय शैली की ब्रेड और पेस्ट्री देश भर में लोकप्रिय हो गए हैं।

पिछले 20 वर्षों में, भले ही चीन का वार्षिक गेहूं का उपयोग लगभग 110 मिलियन टन से बढ़कर 145 मिलियन हो गया, गेहूं आयात कोटा (9.63 मिलियन टन) अपरिवर्तित रहा, रिपोर्ट में कहा गया है।

आटा-आधारित उत्पादों की बढ़ती लोकप्रियता को देखते हुए, यह आश्चर्य की बात नहीं है कि गेहूं आयात के लिए अधिकांश चीनी आवेदक आटा पिसाई कंपनियां हैं जो 100 मिलियन टन (गेहूं के बराबर) की संयुक्त मिलिंग क्षमता की रिपोर्ट करती हैं, जो उद्योग के कुल का लगभग आधा प्रतिनिधित्व करती है, रिपोर्ट के अनुसार। इस प्रकार, अधिकांश वर्षों में आयातित 3 मिलियन से 4 मिलियन टन गेहूं उद्योग की मिलिंग क्षमता के एक छोटे से अंश का प्रतिनिधित्व करता है।

ईआरएस ने कहा कि डेटा दिखाता है कि जिन आवेदकों को उद्धरण दिए गए हैं, उन्हें छोटे आवंटन प्राप्त होते हैं, कुछ शहर-स्तरीय कार्यालयों ने घोषणा की कि उनके जिलों में केवल एक या दो मिलिंग कंपनियों को कुछ सौ टन गेहूं के लिए कोटा आवंटन प्राप्त हुआ है।

सबसे बड़ी अनाज प्रसंस्करण कंपनियों ने हाल के वर्षों में लगातार गेहूं कोटा के लिए आवेदन जमा किए हैं। रिपोर्ट से पता चला है कि वुडली ने 2015-21 के बीच अपने विभिन्न स्थानों से 81 आवेदन प्रस्तुत किए, उस दौरान COFCO ने 72 आवेदन प्रस्तुत किए, और यिहाल केरी, सिंगापुर स्थित बहुराष्ट्रीय समूह का एक हिस्सा जो चीन में अनाज और तिलहन प्रसंस्करण व्यवसाय में है, 106 आवेदन जमा किए।

ईआरएस ने अपनी रिपोर्ट में कहा, “जबकि कोई सार्वजनिक सूचना उपलब्ध नहीं है कि किस कोटा आवेदक गेहूं का आयात करते हैं, ऐसे संकेत हैं कि सभी कंपनियों को समान महत्व नहीं दिया जाता है।” “कोटा आवेदकों के लिए न्यूनतम उत्पादन क्षमता की आवश्यकताएं छोटे पौधों को गेहूं आयात करने से रोक सकती हैं।”

ईआरएस ने नोट किया कि जहां मिलें स्थित हैं, उनके आवेदन स्वीकार या अस्वीकार किए जाने पर भी असर पड़ता है।

ईआरएस ने कहा, “कोटा आवेदकों और गेहूं के आयात के क्षेत्रीय टूटने के बीच तुलना से संकेत मिलता है कि गेहूं उगाने वाले क्षेत्रों में कंपनियों ने गेहूं तक पहुंच कम कर दी है जिसे टीआरक्यू के तहत आयात किया जा सकता है।”

रिपोर्ट में कहा गया है कि गेहूं उगाने वाले प्रांतों में लगातार टीआरक्यू आवेदकों का लगभग तीन-चौथाई हिस्सा होता है, लेकिन चीनी सीमा शुल्क के आंकड़ों से संकेत मिलता है कि इन प्रांतों में गेहूं के आयात का औसतन सिर्फ 10% हिस्सा है।

गैर-गेहूं उगाने वाले क्षेत्रों में जाने वाले गेहूं के आयात में, बीजिंग स्थित कंपनियों में 69% गेहूं आयात के साथ बहुमत शामिल है, जो ईआरएस ने कहा कि COFCO के प्रभुत्व को दर्शाता है, जिसका मुख्यालय बीजिंग में है।

ईआरएस ने कहा कि चीन से मिली जानकारी से संकेत मिलता है कि बीजिंग स्थित कंपनियों ने आयातित गेहूं को देश भर में विभिन्न सुविधाओं में संग्रहीत किया या इसे अन्य कंपनियों को बेचा।

ईआरएस ने रिपोर्ट में कहा, “हालांकि, कुछ कंपनियों के लिए स्टीयरिंग इंपोर्ट भी उन कंपनियों को अनुकूल लाभ मार्जिन देता है जो गेहूं उगाने वाले क्षेत्रों की कंपनियों को टीआरक्यू के तहत गेहूं के आयात से वंचित नहीं करते हैं।”

source : world grain.com