रूस और यूक्रेन के बीच भू-राजनीतिक तनाव ने भारत सहित कई देशों को प्रभावित करने वाली वैश्विक आपूर्ति में व्यवधान पैदा किया है। वैश्विक कच्चे तेल, गैस, खाद्य तेलों और उर्वरकों की कीमतों में भारी वृद्धि देशों को अपनी आयात और निर्यात रणनीति को फिर से तैयार करने के लिए मजबूर कर रही है। वहीं, पड़ोसी देश श्रीलंका अब तक के सबसे खराब आर्थिक संकट का सामना कर रहा है और खाने-पीने की चीजों के दाम आसमान छू रहे हैं।
इन दो प्रमुख घटनाक्रमों ने एक बार फिर खाद्य सुरक्षा, मुद्रास्फीति और वैश्विक आपूर्ति श्रृंखला को चर्चा के केंद्र में ला दिया है।
हालांकि, भारतीय खाद्य निगम (FCI) के गोदामों और खाद्यान्नों के बढ़ते उत्पादन से संकेत मिलता है कि खाद्य सुरक्षा के मामले में भारत को चिंता करने की जरूरत नहीं है।
जैसा कि संलग्न ग्राफ में देखा गया है, ‘एफसीआई के साथ बफर स्टॉक में रुझान’, 2015-16 से एफसीआई के साथ बफर स्टॉक का मानदंड 40 मिलियन टन रहा है। लेकिन गोदामों में स्टॉक लगातार ऊंचा बना हुआ है। 2020-21 में, बफर स्टॉक 97.2 मिलियन टन था, जो सामान्य से 143 प्रतिशत अधिक था।
2021-22 के दूसरे अग्रिम अनुमान के अनुसार, कुल खाद्यान्न उत्पादन रिकॉर्ड 316.06 मिलियन टन होने का अनुमान है। यह 2020-21 के दौरान खाद्यान्न उत्पादन के विपरीत 5.32 मिलियन टन अधिक है। इसके अलावा, 2021-22 के दौरान उत्पादन पिछले पांच वर्षों (2016-17 से 2020-21) के औसत खाद्यान्न उत्पादन की तुलना में 25.35 मिलियन टन अधिक है। इस अधिशेष उत्पादन का अधिकांश भाग सरकारी खरीद के माध्यम से एफसीआई के गोदामों में प्रवाहित हो रहा है।
खाद्यान्न की खरीद, भंडारण और वितरण में एफसीआई द्वारा किए जा रहे भारी लागत को देखते हुए, ऐसे उच्च स्तर के स्टॉक को बनाए रखने की आवश्यकता पर सवाल उठाए जा रहे हैं। क्या एफसीआई द्वारा किए गए खर्च को कम करने का कोई तरीका है?
भारी लागत
एफसीआई किसी भी व्यावसायिक उद्यम में शामिल हुए बिना सरकार के खाद्य कार्यक्रम को लागू करता है। एफसीआई न्यूनतम समर्थन मूल्य (एमएसपी) पर खाद्यान्न खरीदता है, खाद्यान्न का भंडारण करता है, इसे अधिशेष से घाटे वाले राज्यों तक पहुंचाता है, और इसे सरकार द्वारा तय किए गए मूल्य पर सार्वजनिक वितरण प्रणाली (पीडीएस) के तहत राज्यों को जारी करता है।
इसे सरकारी सब्सिडी पर निर्भर रहना पड़ता है और सरकार द्वारा अनिवार्य रूप से खाद्यान्न के बफर स्टॉक को भी बनाए रखता है और खाद्यान्न की बढ़ती कीमतों को नियंत्रित करने के लिए घरेलू बाजार में हस्तक्षेप करता है। भारी सब्सिडी के साथ, एफसीआई परिचालन लागत के प्रबंधन के लिए विभिन्न स्रोतों से ऋण भी जुटा रहा है।
विशेषज्ञों के एक वर्ग का कहना है कि एफसीआई के संचालन से करदाताओं और अधिकांश किसानों को भारी कीमत चुकानी पड़ती है।
एफसीआई अपने संचालन के लिए अपर्याप्त साबित होने वाली बिक्री के माध्यम से जुटाई गई धनराशि के साथ सरकारी सब्सिडी पर बहुत अधिक निर्भर है। सरकार द्वारा नियमित रूप से सब्सिडी देने में असमर्थ होने के कारण, FCI को खाद्य सब्सिडी के कारण अपने घाटे की भरपाई राष्ट्रीय लघु बचत कोष (NSSF) से ऋण लेकर करनी पड़ी – छोटे जमाकर्ताओं का पैसा। लेकिन कर्ज एफसीआई के नाम पर दिखाया गया, न कि सरकार के। 2021 में केंद्र सरकार ने इस प्रथा को समाप्त कर दिया और FCI को NSSF ऋण बंद कर दिया और 2021-22 के बजट में प्रावधान किए गए।
“खाद्यान्न प्राप्त करने, भंडारण करने और वितरित करने के लिए एफसीआई की आर्थिक लागत खरीद मूल्य से लगभग 40 प्रतिशत अधिक है – चावल के लिए लगभग 1200 रुपये प्रति क्विंटल और गेहूं के लिए 800 रुपये प्रति क्विंटल” सुप्रीम कोर्ट द्वारा नियुक्त कृषि समिति कानून ने अपनी रिपोर्ट में कहा है।
पीडीएस आवश्यकताओं से अधिक की अत्यधिक खरीद ने न केवल कीमती धन की बर्बादी को रोक दिया है, बल्कि भारत के उत्तर-पश्चिमी हिस्से में जल संसाधनों की कमी सहित विभिन्न नकारात्मक पर्यावरणीय बाहरीताओं को भी जन्म दिया है। रिपोर्ट में कहा गया है कि अनाज में अधिशेष के अलावा, कमी के लिए उपयुक्त नीतियों की बहुत कम आवश्यकता है।
हस्तक्षेप और बुनियादी ढांचा निवेश
“सरकार भ्रमित है। एक तरफ, यह चाहती है कि किसान आत्मनिर्भर हों और दूसरी तरफ यह मध्यवर्गीय वोट बैंक को खुश रखने के लिए बाजार में हस्तक्षेप कर रहा है। नरोदे कहते हैं, “जब बाजार में अरहर या किसी अन्य खाद्यान्न की कीमतें बढ़ जाती हैं और किसानों को एमएसपी की तुलना में अधिक कीमत मिलती है, तो सरकार एफसीआई स्टॉक का आयात और रिलीज करना शुरू कर देती है।”
अधिकांश कृषि-वस्तुओं में अधिशेष के बावजूद, किसान बेहतर मूल्य प्राप्त करने में असमर्थ हैं क्योंकि निवेश की कमी के कारण कोल्ड स्टोरेज, गोदामों और प्रसंस्करण जैसी कोई बुनियादी संरचना नहीं है। एफसीआई के शेयरों में बंद राशि का उपयोग इस बुनियादी ढांचे को बनाने और किसानों को आत्मनिर्भर बनाने के लिए किया जा सकता है।
सुप्रीम कोर्ट द्वारा नियुक्त समिति ने अतिरिक्त केंद्रीय पूल स्टॉक का उदाहरण दिया। 1 जुलाई 2020 तक शेयरों का मूल्य लगभग 1.89 लाख करोड़ रुपये था। समिति की रिपोर्ट में कहा गया है, “हाल ही में घोषित 1 लाख करोड़ रुपये के कृषि अवसंरचना कोष और 500 करोड़ रुपये मूल्य स्थिरीकरण कोष की तुलना में यह एक बड़ी अवसर लागत पर बंद एक मूल्यवान राशि है।”
भंडारण और क्षति : एफसीआई की भंडारण क्षमता 793.07एलएमटी है जिसमें सरकार का अपना भंडारण और किराए के गोदाम शामिल हैं। 2020-21 में एफसीआई ने किराए के गोदामों के लिए 3,079.05 रुपये का भुगतान किया। एफसीआई का दावा है कि उसके पास पर्याप्त भंडारण है लेकिन वह भंडारण क्षमता बढ़ाने के लिए निजी कंपनियों पर अधिक से अधिक निर्भर है। सरकार की कार्य योजना के तहत सार्वजनिक निजी भागीदारी (पीपीपी) पर स्टील साईलो का निर्माण किया जाएगा। 31 मार्च, 2022 तक राज्यों में 29.25 लाख मीट्रिक टन क्षमता वाले साइलो प्रदान किए गए हैं। 11.125 लाख मीट्रिक टन क्षमता का साइलो पूरा हो गया है और शेष 18.125 लाख मीट्रिक टन निर्माणाधीन है। पीपीपी मोड में 111.123 एलएमटी क्षमता वाले साइलो का निर्माण कार्य प्रगति पर है।
वर्ष 2020-21 के दौरान, एफसीआई ने 688.57 एलएमटी खाद्यान्न की मात्रा को संभाला, जिसमें से 0.02 एलएमटी को अपने गोदामों में क्षतिग्रस्त घोषित किया गया है और इसका अनुमानित मूल्य रु। 2.77 करोड़।
हालाँकि खाद्य, उपभोक्ता मामले और सार्वजनिक वितरण पर स्थायी समिति (2020-2021) ने अपनी रिपोर्ट ‘भारतीय खाद्य निगम द्वारा खाद्यान्नों की खरीद, भंडारण और वितरण’ में कहा कि “इस मामले को सरकार द्वारा बहुत ही आकस्मिक तरीके से संपर्क किया जा रहा है। एक ऐसे देश में जहां अभी भी भूख और कुपोषण की घटनाएं होती हैं, और इसलिए इस तरह के लापरवाह नुकसान गंभीर चिंता का विषय हैं।
समिति ने यह भी महसूस किया कि वितरण केंद्रों तक खाद्यान्न की आवाजाही भी बहुत धीमी है। नतीजतन, खाद्यान्नों का भारी ढेर और सड़न होता है, जिससे भारी नुकसान होता है।
नकद अंतरण
कुछ विशेषज्ञ पीडीएस के लाभार्थियों को एमएसपी के बराबर नकद हस्तांतरण चुनने के लिए पसंद की स्वतंत्रता की मांग कर रहे हैं, प्रत्येक किलोग्राम अनाज के लिए अतिरिक्त 25 प्रतिशत या इसे वस्तु (गेहूं या चावल) के रूप में प्राप्त करें।
यह योजना राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के लिए वैकल्पिक है और वर्तमान में, डीबीटी-नकद हस्तांतरण योजना सितंबर 2015 से चंडीगढ़, पुडुचेरी में और मार्च 2016 से दादरा और नगर हवेली के शहरी क्षेत्रों में लागू की जा रही है।
source: buissness line
